十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
《隋书杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
十羊九牧复句式；作定语、补语；含贬义。
清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
僧多粥少、人浮于事
十用作人名意指十全十美、美好、极致之义；
羊用作人名意指祥瑞、可爱、柔和稳重之义；
九用作人名意指才貌出众、学识渊博、处变不惊之义；
牧用作人名意指尊贵、能力强、勤劳之义；
